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发改委“严控”城市地铁规划城市地铁建设放缓

2017-11-23 17:05:59返回列表

据消息人士透露,目前国家发改委正在更慎重的对待地方地铁项目规划的审批。分别处于中部、西部两省省会城市的地方政府人士也分别表示,其所在市上报的总计四条地铁规划至今也尚未审核通过。

这种收紧并非毫无迹象,早在今年8月时,内蒙古多条地铁项目均被叫停,其中包头市的地铁项目已经进入了建设期。在8月后,按照高层的指示,内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。

事实上,国家基于地方债务安全考虑收紧地铁批复,这种迹象从去年就有了苗头。今年以来,国家发改委只批复了广州、长沙(3月底)、深圳(7月中旬)三个城市的轨道交通建设规划,且这三个城市均为对原有规划的修编,今年尚无新的城市建设规划通过审批。目前上报的郑州(三期)、西安(三期)、成都(四期)、武汉(四期)等都在排队待批中。



2017年国内运营地铁的城市

被叫停的包头地铁

包头市地铁项目被叫停已经有3个月的时间。

 按照发改委此前下发的发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划(2016-2022年)的通知》,包头市规划了总长度达182.5公里的六条地铁项目,总投资为305.52亿元,其中由包头市地方财政的资本金部分为122.21亿元。此前这一地铁项目考虑过采用PPP的模式进行建设。但是在8月初,高层叫停了这一项目。基建项目被叫停的原因在于高层认为当地财政收入与基建项目金额不匹配。

按照内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况显示,2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元。

2017年内蒙古自治区人民政府发布了《关于加快现代综合交通基础设施建设的意见》,按照这份意见,内蒙古在十三五期间将完成一个总计达到6800亿元的交通基建投资,其中公路建设将确保完成投资4500亿元。

西安第三期地铁规划“遇阻”

今年以来,西安市民翘首以盼的一份文件:《国家发展改革委关于西安市城市轨道交通第三期建设规划(2017~2023年)的批复》关系到西安十条规划中的地铁线路能否顺利开工,关系着1200万西咸市民的出行。然而,直至今日,这份本应于今年年中拿到的“准生证”却一推再推,直接影响了后续地铁线路的进度。

前不久,咸阳市政府发布的重大项目动态中,首次透露了影响地铁建设的相关原因:

1、建设规划尚未取得国家发改委批复

受奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响,发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度,年内取得批复难度较大。

2.建设规模将压缩

国家发改委认为,本期建设规划规模偏大,应控制在200公里以内。经我们(咸阳方面)与西安地铁公司沟通对接,咸阳市两个上报项目予以保留,但11号线西安段(8号环线以东至裴家崆段)有可能被削减。

3、咸阳市总规还未取得批复

目前咸阳市城市总规仍处于审查阶段,如不能尽快取得批复,将对地铁建设规划审批造成一定影响。

武汉地铁

无独有偶,武汉市发改委回复市民表示:国务院要求发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上形成分类管理意见,待国务院批准后再启动审批工作。

地铁审批权的下放与管控

自2013年地铁审批权下方至省级政府,特别是2015年发改委《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》颁布以后——这份文件进一步明确了发改委与地方政府之间在地铁项目审批中的角色,其中发改委负责审核由地方政府上报的地铁规划,地方政府负责具体项目审批——中国地铁建设便进入快车道,多个城市的地铁项目均在这一阶段完成审核,并进入建设期。



2020年国内城市地铁运营情况(预估)

2015年以来地铁建设热很大程度上来源于2015年-2016年上半年中国经济增长所面临的压力。而在2016年下半年以后,特别是2017年,中国经济已经呈现了稳中向好的态势,在这一背景下,防控风险,特别是债务风险成为了2017年的主题。

2017年以来,特别是2017年下半年,财政、金融体系已经接连出手,抑制地方债务的增加,其中财政部接连出台了50号文、87号文用以规范地方政府举债融资以及政府购买服务。

 在财政部文件接连出台后,地方融资受到了很大影响。地方融资平台几乎没有太多新增债务,从银行获得的贷款大部分也是用来“以新还旧”。

另一方面,金融系统特别是银行系统监管的加强,也开始推高资金的成本,这更抑制了地方融资平台融资的需求。拐点是MPA(央行为维护金融稳定推出的新监管体系)考核导致银行表外可投额度缩减。

在财政、金融系统监管接连加强的前提下,负责项目审批的发改委在此时对个别基建项目也同样采取了审慎的态度,这可能会进一步抑制地方的投资冲动,进一步规范地方交通基础建设投资。

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